商业地产前沿

    近日，中国保险行业协会、中国汽车维修协会首次披露了18种常见车型的“整车配件零整比”，消费者在认识一个新词“零整比”的同时，也会吓一跳，一款某德系知名品牌车型零配件总价竟是整车价的12倍多。汽车零配件价格畸高的背后，是对消费者权益的肆意侵害，更反映了我国汽车市场长期存在的弊病。亟需引起工商部门的重视，强化对汽车零配件市场的监管。
 
一、存在的问题
 
    一是价格混乱。我国《汽车维修行业工时定额和收费标准》明确规定：收费项目、收费标准等要在醒目处挂牌公布，但不少企业却未明码标价，造成汽车配件市场价格比较混乱。比如，市场上一个金杯面包车离合器，贵的400多元，便宜的100多元；奥迪保险杠在4S店卖3000元，而市面上只售1000元。普通消费者只能任由经销商“宰客”。
 
    二是以次充好。为求效益最大化，有些维修商往往会在汽车零配件上动脑筋，有的销售国内合资厂产品或用无证无照的小作坊产品来替代原装配件产品；有的甚至销售假冒伪劣产品或翻新配件冒充新配件欺骗消费者。这些产品除了价格差距悬殊，质量更不能得到保证，普通消费者一般很难识别。
 
    三是消费者权益难保障。一些维修商利用消费者不懂行，在“以换当修”、“频繁维护”以及推荐不必要的“服务套餐”上做文章，直接或间接推高了维修及养护费用。更有甚者，利用厂家维修单替代维修合同，未明确零配件的保修期，拒绝质保维修，使消费者权益受到侵害。
 
    四是监管流于形式。监管部门对汽车零配件市场的巡查检查多停留在证照检查、资质核查、合同审查等表面检查，监管执法流于形式，缺乏对汽车零配件市场的有效监管。
 
二、原因分析
 
    一是配件供应涉嫌垄断。按照《汽车品牌销售管理办法》，汽车的销售和售后服务必须取得品牌总经销商授权，这就使得汽车生产商轻易获得了垄断渠道并任意抬高零配件价格的权力。汽车生产企业不允许4S店自行采购维修配件，只能由总经销商提供。同时，也不允许车型配套的零配件流通到汽配市场，导致了汽配市场上原装配件价格畸高，其他品牌的配件价格低。
  
    二是行业质量管理缺失。目前，国家对汽车零配件的质量,规格,性能,结构等方面的技术指标还未制定统一的规定和执行标准。也缺乏有效的第三方质量检测机构，来对汽车零配件质量进行认证。这就导致了国内一些零配件企业为追求利润，研发出可替代的零配件。即使是一些无法复制生产的进口车零配件，一些非正规的汽车维修中心也能从国外走私零配件进来。这些行为都扰乱汽车零配件市场的正常秩序。
 
    三是法律法规不健全。2005年制定的《汽车品牌销售管理实施办法》已实施九年，里面的有些条款已经不适用于当今汽车市场行业的发展。该办法在设计上起主导地位的仍是汽车生产企业，消费者基本上没有话语权，消费者要进行维权，缺少法律规范制度的依据。同时，2013年10月1日实施的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（俗称“汽车三包”规定），虽然为基层处理汽车消费纠纷提供了有力依据。但在实践中却发现“汽车三包”顺利实施的外部条件还有很大欠缺，缺乏可操作性，还需依赖于具体实施细则、配套标准的出台。 
  
    四是监管执法难。由于汽车零配件组成复杂，技术含量较高，监管部门受监管手段、专业知识等限制，对零部件质量、维修水准、服务水平等专业性问题难于认定。同时，有些经营者为规避监管，多采用零部件按需订货、厂家直销的经营模式，大大压缩店面库存，增加了执法部门的监管难度，使其难以对汽车零配件市场实施全面有效监管。
 
三、对策建议
 
    一是规范市场价格，强化汽车零配件市场主体监管。要摸清市场价格行情，建议对汽车维修收费实行国家指导价管理，尤其是对一些高档和常用车型，必须明确利润比，统一定价，统一上墙公示。并充分发挥工商部门的职能作用，强化对汽车零配件市场主体的监督检查，检查其是否建立汽车配件进销货台账和汽车整车销售台账，是否将汽车配件价格、维修项目及收费标准等信息进行公示，力求做到透明消费，无缝监管。
 
    二是制定行业标准，加强汽车零配件质量体系建设。建议制定完善质量鉴定标准。由政府相关部门牵头制定全国统一的汽车零配件质量鉴定标准，以国家标准取代企业自行制定标准，保证鉴定标准的公正性、权威性。同时，引导建立专业第三方质量鉴定机构。建议政府相关部门建立行政部门主导的独立第三方鉴定机构，聘用专业人才加强运营管理，为社会提供公正、高效、权威的汽车零配件质量鉴定服务。并进一步提升消费者自行识别技能。依托鉴定机构、驾校、专业技校等载体，面向社会开设汽车维修、保养知识培训班，逐步提高全社会普通驾驶员整体识别水平，规避汽车零配件消费陷阱。
 
    三是完善法律法规，切实维护消费者权益。建议修改完善现有的汽车行业管理办法，必须增加消费者在制度制定和修改的话语权，让更多的消费者代表参与进来，制度的设计上要多站在维护消费者以及促进市场发展的角度，打破汽车生企业的话语权垄断、零配件生产垄断和价格垄断地位;同时，加快推进《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》配套实施细则和标准的制定，使“三包”规定在汽车消费领域得到全面实施，拓宽消费者维权途径，督促汽车维修商全面履行质量保证义务。
 
    四是加大监督检查力度，构建长效监管机制。工商部门应加强汽车零配件市场的监管，在按照职责依法查处各类扰乱汽车零配件市场秩序、侵害消费者合法权益的违法行为的同时，要着力建立信用评价体系。充分发挥消协社会监督作用，依据消费投诉量及处理结果、违法违规行为查处、格式条款规范、内部制度执行落实等情况，综合评定为信用优良、信用合格、信用基本合格、信用差四个等级，在店堂进行公示。并充分发挥舆论监督作用，畅通12315申诉举报热线，及时收集、汇总汽车消费投诉案例，利用广播、电视、报纸等媒介，定期对违法违规经营单位进行集中曝光，营造社会舆论监督氛围，促进汽车零配件行业的良性发展。